發(fā)布時間： 2022年11月

中國女子足球改革發(fā)展方案(2022—2035年)

發(fā)展和振興足球，是建設體育強國的必然要求，也是人民群眾的熱切期盼。為深入貫徹黨中央、國務院關于足球改革發(fā)展的總體部署，落實《中國足球改革發(fā)展總體方案》，加快實現女足復興，帶動中國足球全面發(fā)展，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要指示精神，把女足發(fā)展作為振興足球的重要舉措，堅持以擴大女足人口規(guī)模和提高人才質量為核心，采取有力措施推動女足運動普及與提高，弘揚女足“鏗鏘玫瑰”精神，全面提升女足發(fā)展整體水平，將女足打造成為中國足球的一面旗幟，引領帶動中國足球的振興。

(二)主要目標

到2025年，改善女足發(fā)展的環(huán)境和氛圍，夯實女足發(fā)展基礎。久久為功推動校園女足普及推廣，體教融合的女足青訓體系初步形成，中國足協與地方共建體教融合女足青訓中心達到30家；女足聯賽體系逐步完善，女超、女甲、女乙三級聯賽參賽球隊達到50支；女足國家隊位居亞洲領先水平，力爭獲得2023年女足世界杯、2024年奧運會前8名。

到2030年，女足發(fā)展基礎更加堅實，重返世界一流強隊行列。女足聯賽組織和競賽水平達到亞洲一流；女足青少年足球人口大幅增加，訓練水平和競技成績顯著提升，女足青少年國家隊力爭進入世界杯前4名；女足國家隊力爭獲得2027年女足世界杯、2028年奧運會前4名。

到2035年，中國女足實現全面發(fā)展。女足參與人口和社會化程度大幅提升，足球成為女性普遍參與的體育運動；女足聯賽組織和競賽水平達到世界一流；積極申辦2031年女足世界杯，力爭獲得2031年女足世界杯、2032年奧運會前3名。

二、主要任務

(一)建立完善的組織管理體系

1：健全女足管理機制。加強黨對女足工作的領導，在各級足協、女足俱樂部和女足隊伍中建立健全黨的組織機構。各級體育部門和足協要把女足發(fā)展作為重要任務，建立女足管理專職隊伍。有條件的地方足協要成立女足部，條件暫不成熟的要有專職女足管理工作人員。各地足協組建女足專項委員會，更好發(fā)揮專業(yè)人士、社會人士作用。(中國足協，2022年)

2：構建區(qū)域女足協同發(fā)展的體制機制。堅持以點帶面，著力培育女足發(fā)展基礎較好的京津冀、東北三省、長三角、粵港澳大灣區(qū)等重點地區(qū)，輻射帶動周邊地區(qū)女足發(fā)展。加大對女足發(fā)展基礎薄弱、具備女足發(fā)展?jié)摿Φ貐^(qū)的政策幫扶和經費投入，形成區(qū)域女足協同發(fā)展新格局。(體育總局、教育部、中國足協、財政部，2025年)

(二)加強女足國家隊的建設和管理

3：強化大國家隊體系建設。明確各級國家隊近期、中期和遠期國際重大賽事任務和目標。統籌建立以女足國家隊為龍頭，U20女足國青隊、U17女足國少隊和U16、U15、U14、U13女足國家集訓隊有序銜接的大國家隊體系，暢通選材渠道，實現各年齡段國家隊壓茬推進，壓茬發(fā)展。(中國足協，2022年)

4：創(chuàng)新訓練理念。各級國家隊堅決貫徹科學的“三從一大”訓練原則(從難、從嚴、從實戰(zhàn)出發(fā)，堅持大運動量訓練)，堅持體能先行，惡補短板，參考高水平的男足訓練模式，結合女足隊員特點，形成相對統一、世界先進的國家隊技戰(zhàn)術打法，打造能征善戰(zhàn)、作風優(yōu)良的國家隊。(中國足協，2023年)

5：優(yōu)化國家隊辦隊模式。堅持國家辦與社會辦相結合，積極探索與地方、高校以及俱樂部等聯辦共建各級國家隊。做好與武漢、成都、大連等女足重點地區(qū)共建女足青少年國家隊試點工作，將隊伍建在學校，由中國足協派駐高水平教練團隊，走出一條體教融合的國家隊建設新路徑。(體育總局、中國足協、教育部，2025年)

6：完善教練員運動員選拔機制。堅持選用公廉、按“贏”的標準選拔、“贏”的目標組隊。中國足協建立由專家組成的國家隊運動員選拔工作小組，明確選拔標準和辦法。完善教練員選拔制度，注重選拔在基層一線摸爬滾打的教練員和國際高水平專業(yè)人才進入國家隊教練團隊，加強任期目標考核。堅持公開、公平、開放選材，完善球探體系，建設國家隊運動員人才庫。建立動態(tài)選拔機制，在多個位置備選多名隊員，形成良性競爭。(中國足協，2022年)

7：加強國家隊作風建設。抓好隊伍黨建工作，把支部建在國家隊。堅持思想建隊、文化塑隊、鐵腕治隊，深入開展愛國主義和集體主義教育，弘揚高度團結、刻苦訓練、頑強拼搏、為國爭光的“鏗鏘玫瑰”精神，增強國家隊隊員的使命感、責任感和榮譽感。(中國足協，長期)

8：實施“樹對手”計劃。堅持“請進來”，邀請一批世界高水平女足球員來華陪練、陪賽。鼓勵各地積極舉辦女足國際賽事，辦好山東濰坊杯、重慶永川四國賽等傳統女足國際賽事，加快提升女足國家隊競技水平。(體育總局、中國足協，2025年)

9：實施“走出去”國際練兵計劃。建立、完善國家隊集訓備戰(zhàn)同職業(yè)聯賽健康發(fā)展的協調機制?？茖W制定國家隊比賽計劃，加大赴海外拉練和比賽力度，每年至少參加30場國際賽事，通過與世界強隊的高水平比賽磨礪隊伍。加大女足球員海外發(fā)展政策和經費扶持力度，鼓勵各級國家隊隊員參加高水平海外聯賽。(中國足協，2025年)

10：提高服務保障能力。統籌用好國內外資源，建設多領域、跨學科的復合型保障團隊，開展大數據建設、情報收集、醫(yī)療康復、技戰(zhàn)術分析、心理輔導、膳食營養(yǎng)研究等工作，加強對各級國家隊的科技支撐和綜合保障。加強反興奮劑教育和管理，嚴格落實有關政策規(guī)定。設立女足國家隊獎勵基金，落實各項保障制度。做好女足國家隊球員的傷病保障、專項職業(yè)培訓、退役安排等工作，推動社會各界積極支持女足國家隊工作。(體育總局、中國足協，2022年)

(三)完善女足競賽體系

11：加強競賽體系設計。規(guī)范發(fā)展女足聯賽，積極發(fā)展中國青少年足球聯賽(女子)和各級各類青少年女足聯賽，完善競賽結構，擴大競賽規(guī)模，增加競賽種類，形成賽制穩(wěn)定、等級分明、銜接有序、科學合理的競賽格局。創(chuàng)新賽事運行機制，鼓勵支持社會力量舉辦形式多樣的女足競賽活動。(體育總局、中國足協、教育部，長期)

12：優(yōu)化女足聯賽結構。改進女足三級聯賽框架布局，形成女超、女甲、女乙參賽球隊數量遞增的聯賽結構，穩(wěn)定擴大參賽隊伍規(guī)模，提升女足聯賽競賽質量。到2025年，女超聯賽擴大到12支參賽隊，女甲聯賽擴大到14支參賽隊，女乙聯賽擴大到24支參賽隊左右。16個全國足球發(fā)展重點城市各擁有至少1支女足職業(yè)俱樂部。(中國足協，2025年)

13：實行中超俱樂部“男足帶女足”發(fā)展模式。探索把建立女足職業(yè)俱樂部作為中超俱樂部的準入條件之一，并納入中超俱樂部規(guī)范化建設綜合排名的重要評估指標，推動女足職業(yè)化進程，提升女足聯賽質量和品牌價值，擴大女足聯賽影響力。(中國足協，2023年)

14：促進女足俱樂部健康穩(wěn)定發(fā)展。研究推動女足俱樂部股權多元化，實行政府、企業(yè)、個人等多元投資，鼓勵國有、民營等資本投資女足。探索政府、企業(yè)、高校等按規(guī)定共建女足俱樂部的合作模式，完善政府支持與社會力量參與的女足股份制發(fā)展機制。參照亞足聯女足亞冠聯賽準入標準，逐步探索建立女超、女甲聯賽準入機制。研究制定女足俱樂部人才引進和薪酬管理規(guī)范，自2023年起實施女足俱樂部投入帽、工資帽等政策，實現俱樂部的財務收支平衡和健康可持續(xù)發(fā)展，努力打造百年女足俱樂部。(中國足協，2023年)

15：完善體教融合的青少年女足聯賽體系。創(chuàng)建全國統一、跨區(qū)域、體教深度融合的中國青少年足球聯賽。比賽面向全體青少年，女足設立U8至U12單年齡段和U13、U15、U17雙年齡段以及大學組共九個年齡組別，體教融合，不設任何參賽壁壘。學校、各級足協、俱樂部、體校和社會青訓機構等女足球隊均可自由參賽，打通參賽通道，提高女足青少年參與人口數量和質量。(教育部、體育總局、中國足協，2022年)

(四)大力發(fā)展女足青訓

16：構建后備人才培養(yǎng)體系。加強整體規(guī)劃，發(fā)揮政府主導，統籌社會資源，建立專業(yè)、職業(yè)、校園、社會多元化后備人才培養(yǎng)體系。完善全國青少年球員信息系統，深化體教融合、推動男女足協同發(fā)展，實現項目普及、人才培養(yǎng)、競賽組織、注冊管理等“一體化設計、一體化推進”，促進青少年女足普及與提高全面協調發(fā)展。(中國足協、體育總局、教育部，長期)

17：完善專業(yè)女足青訓體系。充分發(fā)揮各省市體育系統的專業(yè)資源優(yōu)勢，用好全運會等競賽杠桿，增加女足參賽組別，加大獎牌獎勵力度，廣泛調動各省市抓女足青訓的積極性。加快體校女足發(fā)展，發(fā)揮女足后備人才主陣地作用，充分利用體教融合政策，為體校梯隊建設、開放辦學、多元辦訓提供政策和經費保障。支持體校加強與周邊中小學合作，提供教學、訓練、場館、培訓等服務。(體育總局、中國足協，2025年)

18：做強職業(yè)女足青訓體系。建立女超、女甲聯賽準入機制，制定梯隊建設配套政策。到2025年，女超俱樂部至少擁有U18、U16、U14三級精英梯隊，女甲俱樂部至少擁有一支U18精英梯隊。(中國足協，2025年)

19：完善社會女足青訓體系。注重發(fā)揮社會力量在人力、技術、資金、場地等方面的優(yōu)勢，不斷壯大以青少年足球俱樂部為主體的各級各類社會足球青訓機構。加強行業(yè)指導和監(jiān)督，健全行業(yè)標準和行業(yè)信用“黑名單”制度，為社會女足青訓的發(fā)展創(chuàng)造健康有序的環(huán)境。(中國足協，長期)

20：建設女足國內青訓中心。依托各地體育部門、足協等資源，加快建設一批女足高水平后備人才青訓中心。中國足協加強與地方的合作，從目前的15家全國青訓中心擴大到30家。加大在政策、資金、技術、培訓等方面的扶持，由足協統籌配齊高水平專業(yè)教練員，選拔優(yōu)秀足球苗子進行學訓兼優(yōu)的精英式訓練。建立由全國、大區(qū)、省市構成的三級青訓總監(jiān)體系，提升青訓的專業(yè)化、實效化和國際化水平。(中國足協，2025年)

21：建設女足海外青訓中心。堅持“走出去”的發(fā)展振興戰(zhàn)略，成立女足海外辦公室，與世界女足強國友好足協、高水平俱樂部合作共建海外青訓中心，每年選拔一批優(yōu)秀女足青少年球員赴海外留學，與國外足球俱樂部青訓梯隊一起訓練，在海外長期接受培養(yǎng)和鍛煉，多渠道、規(guī)模化培養(yǎng)一批國際高水平的拔尖球員。(體育總局、中國足協、教育部，2025年)

22：大力推進重點城市女足青訓工作。將女足普及推廣、青訓中心建設等納入16個全國足球發(fā)展重點城市遴選及督導指標。中國足協與部分重點城市共建國家級后備人才基地。各重點城市建設U10至U18九級女足青少年梯隊，完善以區(qū)級校園足球為基礎普及、省市青訓中心為人才選拔、國家后備人才基地為精英培養(yǎng)的三級人才培養(yǎng)通道。(體育總局、中國足協、教育部，2025年)

(五)改革推進校園女子足球發(fā)展

23：做好校園女子足球普及推廣。抓好校園女子足球普及和提高，按照教會、勤練、常賽“三位一體”和面向人人普及推廣、面向精英培養(yǎng)專長“一體兩面”推進格局，堅持男女均衡發(fā)展，鼓勵各級學校成立女足隊伍、女足社團和女足俱樂部，廣泛開展校園女足比賽，推動校園足球特色學校、足球特色幼兒園、試點縣(區(qū))、改革試驗區(qū)、“滿天星”訓練營、高校高水平運動隊建設。(教育部，2024年)

24：深化校園女子足球教學改革。針對女子足球運動特點，進一步完善“健康知識+基本運動技能+專項運動技能”的校園足球教學模式；研制女子足球教學指南、示范課、技能演示視頻，豐富教學資源；鼓勵有條件的學校開展以女子足球為特色的“一校一品”體育教學改革。推廣上海普陀、四川江油、海南瓊中女足發(fā)展模式，推動各地體育部門、足協和女足俱樂部等青訓梯隊建在中小學校，解決學訓矛盾。暢通優(yōu)秀女足退役運動員、教練員進入學校兼任、擔任體育教師的渠道，提高校園足球教學質量。(教育部、體育總局、中國足協，長期)

25：建立體教融合的“一條龍”升學保障體系。實施“娃娃足球工程”，積極開展足球特色幼兒園試點工作，培養(yǎng)幼兒足球興趣。加強足球特色學校建設，按照6:3:1的基本比例創(chuàng)建小學、初中、高中學段銜接的足球特色學校。鼓勵各地在足球特色學校的基礎上，由小學、初中、高中組成對口升學單位，解決女足人才升學斷檔問題。大力發(fā)展高校女足運動，廣泛開展大學生女足聯賽，鼓勵具備高水平足球運動隊招生資格的大學組建女足球隊，到2025年，全國招收高水平女足隊員的高校接近百所。(教育部、中國足協，2025年)

26：完善校園女子足球競賽與選拔體系。深化體教融合，完善校園足球四級聯賽和夏令營所構成的校園足球競賽體系，鼓勵校園足球特色學校組建女子足球隊參賽，穩(wěn)步擴大校園女子足球比賽場次和參賽隊伍的規(guī)模；打通與女子足球青訓體系的選材通道，遴選出各年齡組最具發(fā)展?jié)摿Φ呐幼闱蜻\動員，通過校園足球“滿天星”訓練營全方位對接青訓中心，發(fā)揮足協專業(yè)技術作用，著力加強足球精英后備人才培養(yǎng)。(教育部、體育總局、中國足協，2025年)

27：暢通女子足球運動員上升通道。推動新型足球學校、足球學院建設；在北京、上海、廣州等城市的高校中布局女子足球高水平運動隊，增加女子足球高水平運動員招生名額。加強女子足球高水平運動隊建設，在教學、訓練、競賽等方面強化條件保障；鼓勵各地積極探索小學、初中、高中、大學“一條龍”女足后備人才培養(yǎng)機制；暢通校園足球和職業(yè)足球的通道，在人才培養(yǎng)、競賽選拔、出國訓練等方面給予女子足球運動員政策傾斜和支持。(教育部、體育總局、中國足協，2023年)

28：研制校園女子足球精英人才出國留學培養(yǎng)計劃。每年從全國青少校園足球夏令營初、高中階段全國最佳陣容中選拔100名女子足球運動員，到足球發(fā)展水平較高的國家(地區(qū))留學，并進入合作俱樂部青訓梯隊，接受專業(yè)化訓練，并構建完善的學成歸國升學通道。(教育部，2025年)

29：優(yōu)化校園女子足球榮譽體系。保障校園足球四級聯賽和全國青少年校園足球夏令營運動員技術等級認定資格，進一步深化愛國主義教育與校園女子足球活動融合。定期開展全國青少年校園足球工作年度總結活動，加大力度表彰對校園女子足球工作做出突出貢獻的個人和單位；挖掘校園女子足球先進個人事跡，選樹校園女子足球典型案例，營造積極向上的校園女子足球文化氛圍。(教育部，2025年)

30：強化校園女子足球條件保障。在校園足球經費、師資配備、升學通道等方面給予女子足球政策傾斜；發(fā)揮全國青少年校園足球專家委員會的智囊作用，針對校園女子足球發(fā)展開展科學研究；持續(xù)開展校園足球教師、教練員培訓；保障一線校園女足教練在職稱晉升、評優(yōu)評先、薪酬等方面的合理待遇；探索建立涵蓋體育意外傷害的學生綜合保險機制。(教育部、中國足協，2025年)

(六)加快女足教練員隊伍建設

31：完善教練員培訓體系。中國足協與重點體育院校共建教練員培訓學院，鼓勵體育院校、綜合類大學舉辦教練員培訓班，逐步在全國布局100所高校(各省至少一所)，推進教練員和足球教師的系統化、常態(tài)化、規(guī)?；嘤?，加快提高我國女足教練員數量和質量。(體育總局、中國足協、教育部，2025年)

32：加強教練員講師隊伍建設。建立專職教練員講師制度，注重國外引進與國內培養(yǎng)并重，堅持“走出去”與“請進來”相結合，選聘高水平外籍講師來華開展教練員講師培養(yǎng)工作，建設一支專業(yè)化、國際化的教練員講師隊伍。(中國足協，2023年)

33：實施“百名精英女足教練員培養(yǎng)計劃”。開通女足職業(yè)球員教練員培訓綠色通道，開展女足教練員集中輪訓，每年選送一批優(yōu)秀教練員赴歐洲俱樂部長期輪流培訓學習。到2025年，培養(yǎng)出100名扎根女足、執(zhí)教能力強的教練員，承擔女足各級青少年國家隊執(zhí)教和青訓培訓授課任務。(中國足協，2025年)

(七)普及發(fā)展社會足球

34：大力普及女足運動。加快推進縣(區(qū))域足球、社區(qū)足球和鄉(xiāng)村足球發(fā)展，建立街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)等各類基層足球社會組織，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯等人民團體各自優(yōu)勢，廣泛開展職工足球、農民足球、城市足球、社區(qū)足球、鄉(xiāng)村足球、五人制、沙灘足球等群眾身邊的女足賽事活動，實現女足人口的穩(wěn)步增長。(體育總局、中國足協，長期)

35：支持特殊類型地區(qū)女足發(fā)展。從師資培訓、場地建設、競賽活動、經費投入等方面，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)等特殊類型地區(qū)的女足扶持力度。聯合國際足聯、亞足聯和國內公益組織，積極開展“女足進校園”等各類公益活動，激勵更多女孩參與足球運動。(體育總局、教育部、中國足協、財政部，長期)

三、組織保障

(一)加強組織領導

充分發(fā)揮國務院足球改革發(fā)展部際聯席會議制度、全國青少年校園足球工作領導小組制度優(yōu)勢，加強對女足發(fā)展重大問題的研究。各地應把女足改革發(fā)展納入重要議事日程，建立由政府牽頭，相關行政部門、足協等社會團體共同參與的女足發(fā)展工作機制，整合資源，統籌力量，加大對女足的政策扶持和經費傾斜力度。地方各級體育部門負責支持當地足協工作，推動本地區(qū)女足發(fā)展。

(二)完善投入機制

各級政府要積極支持女足發(fā)展，大力推動女足國家隊建設、后備人才培養(yǎng)等工作。鼓勵社會力量發(fā)展女足，加大市場開發(fā)力度，增加產業(yè)收益，拓寬資金來源。建立健全政府支持、市場參與、多方籌措支持女足發(fā)展的經費投入機制。

(三)強化督查考核

各方面應當各司其職、各負其責、各盡其力、協同配合，共同推動女足發(fā)展。建立動態(tài)跟蹤監(jiān)測和考核評估機制，對各地女足發(fā)展情況進行定期評估，壓實地方責任。教育部、體育總局、中國足協等負責本方案的監(jiān)督檢查。

(四)狠抓賽風賽紀

抓好賽風賽紀是促進女足事業(yè)健康發(fā)展，實現中國足球全面振興的必然要求，要將其作為女足改革發(fā)展工作的重中之重，配強力量，加大力度。各有關方面要秉承“誰主管誰負責”、“誰參與誰負責”的要求，統一思想認識，完善制度措施，壓實主體責任，嚴肅追責問責，切實營造風清氣正的行業(yè)生態(tài)。中國足協將建立賽風賽紀黑名單制度，對于嚴重涉事人員，納入行業(yè)管理黑名單，取消其參賽和從業(yè)資格。

(五)營造良好輿論環(huán)境

統籌傳統媒體和新媒體資源，加大對女足的宣傳報道力度，加強對女足國家隊、青少年比賽和女足聯賽的電視轉播，積極展示女足改革發(fā)展成效，講好新時代女足故事，提高大眾對女足運動的關注度，為女足發(fā)展營造良好的輿論環(huán)境和濃厚的社會氛圍。