文號：體政規(guī)字〔2023〕2號

發(fā)布時間： 2023年1月4日

關(guān)于做好高危險性體育賽事活動管理工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團體育行政部門，各廳、司、局，有關(guān)直屬單位，有關(guān)全國性體育社會組織：

《中華人民共和國體育法》（以下簡稱《體育法》）第一百零六條設(shè)立了高危險性體育賽事活動行政許可制度。根據(jù)《體育法》規(guī)定，體育總局修訂了《體育賽事活動管理辦法》（以下簡稱《辦法》），增加關(guān)于高危險性體育賽事活動行政許可專門章節(jié)，并會同有關(guān)部門制定公布了《高危險性體育賽事活動目錄（第一批）》（以下簡稱《目錄》）。為貫徹落實高危險性體育賽事活動管理規(guī)定，確保高危險性體育賽事活動安全有序開展，現(xiàn)就相關(guān)工作通知如下：

一、明確高危險性體育賽事活動管理范圍和對象

（一）準確把握高危險性體育賽事活動名稱和條件

體育總局等七部門聯(lián)合發(fā)布的《目錄》，將潛水賽事活動、航空運動相關(guān)賽事活動、登山相關(guān)賽事活動、攀巖相關(guān)賽事活動、滑雪登山賽事活動、汽車摩托車相關(guān)賽事活動等6大類18個小項的賽事活動列入第一批高危險性體育賽事活動，并對納入《目錄》的高危險性體育賽事活動名稱以及條件進行了明確規(guī)定。對于沒有附加條件的，該項目所有體育賽事活動均為高危險性體育賽事活動，必須按照《體育法》規(guī)定向縣級以上地方人民政府體育行政部門（以下簡稱地方體育行政部門）提出申請；對于有附加條件的，符合該條件的體育賽事活動屬于高危險性體育賽事活動，也必須按照《體育法》規(guī)定向地方體育行政部門提出申請，條件之外的體育賽事活動不屬于高危險性體育賽事活動，不需要進行行政許可。

由體育行政部門及其事業(yè)單位、單項體育協(xié)會主辦、承辦的高危險性體育賽事活動，不屬于《目錄》范圍，主辦、承辦單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)條件和要求從嚴進行審查，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（二）關(guān)于高危險性體育賽事活動許可對象

高危險性體育賽事活動的許可對象是指《目錄》所列賽事活動的組織者，由組織者提出許可申請。賽事活動組織者有主辦方、承辦方、協(xié)辦方的，原則上由賽事活動的主辦方提出許可申請，受主辦方書面委托，承辦方也可以提出許可申請。按照《辦法》有關(guān)規(guī)定，高危險性體育賽賽事活動的組織者為自然人、法人和非法人組織，其中既包括企業(yè)，也包括行政部門、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位等。只要舉辦高危險性體育賽事活動，不論是否以營利為目的，都應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)向地方體育行政部門申請許可。

二、規(guī)范高危險性體育賽事活動許可程序

（三）關(guān)于出具專業(yè)技術(shù)人員相應(yīng)資格或者資質(zhì)證明

《體育法》第一百零六條規(guī)定，舉辦高危險性體育賽事活動，應(yīng)當(dāng)配備具有相應(yīng)資格或者資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員。高危險性體育賽事活動一般具有較強的專業(yè)技術(shù)性，從提高賽事活動規(guī)范性、專業(yè)性、安全性角度出發(fā)，必須配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員?！掇k法》規(guī)定，舉辦高危險性體育賽事活動應(yīng)提交專業(yè)技術(shù)人員的資格或資質(zhì)證明材料。由于高危險性體育賽事活動行政許可是一項新制度，目前國家對于《目錄》中賽事活動涉及的部分專業(yè)技術(shù)人員尚無相應(yīng)或健全的職業(yè)標準。為此，涉及這些賽事活動的，《舉辦高危險性體育賽事活動許可條件及程序》（以下簡稱《許可條件》）明確應(yīng)以全國性單項體育協(xié)會關(guān)于專業(yè)技術(shù)人員的資質(zhì)規(guī)定為標準。有關(guān)全國性單項體育協(xié)會應(yīng)當(dāng)不斷完善專業(yè)技術(shù)人員資質(zhì)認定工作，加強相關(guān)培訓(xùn)，壯大專業(yè)技術(shù)人員隊伍，滿足舉辦高危險性體育賽事活動的需求；應(yīng)當(dāng)建立專業(yè)技術(shù)人員資質(zhì)公示制度，將符合《許可條件》相關(guān)資質(zhì)要求的專業(yè)技術(shù)人員向社會公布，便于公眾查詢，接受社會各界監(jiān)督。對于在行政許可申請環(huán)節(jié)尚難提供具體參賽人員和專業(yè)技術(shù)人員相應(yīng)資格或資質(zhì)證明材料的，申請人應(yīng)當(dāng)作出參賽人員和專業(yè)技術(shù)人員符合相應(yīng)資格或資質(zhì)要求的承諾，并在賽事活動舉辦前及時提交相關(guān)證明材料。

（四）關(guān)于配置符合相關(guān)標準和要求的場地、器材和設(shè)施

《體育法》第一百零六條規(guī)定，舉辦高危險性體育賽事活動，應(yīng)當(dāng)配置符合相關(guān)標準和要求的場地、器材和設(shè)施?！对S可條件》明確提出，高危險性體育賽事活動組織者應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標準和要求配置場地、器材和設(shè)施，并形成說明性材料。說明性材料應(yīng)當(dāng)對內(nèi)容的真實性作出承諾，并明確不符合承諾自行承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。有關(guān)全國性單項體育協(xié)會應(yīng)當(dāng)不斷完善高危險性體育賽事活動場地、器材和設(shè)施標準和要求。地方體育行政部門應(yīng)當(dāng)按照《許可條件》對高危險性體育賽事活動涉及的場地、器材和設(shè)施進行核查，必要時可委托第三方機構(gòu)出具專業(yè)性意見。

（五）關(guān)于制定通信、安全、交通、衛(wèi)生健康、食品、應(yīng)急救援等相關(guān)保障措施

《體育法》第一百零六條規(guī)定，舉辦高危險性體育賽事活動，應(yīng)當(dāng)制定通信、安全、交通、衛(wèi)生健康、食品、應(yīng)急救援等相關(guān)保障措施。高危險性體育賽事活動由于海拔、天氣、地形等自然環(huán)境復(fù)雜，對于安全保障條件有較高要求，組織者應(yīng)當(dāng)根據(jù)賽事活動特點和《許可條件》要求，落實相關(guān)保障措施。按照《辦法》規(guī)定，高危險性體育賽事活動組織者在申請時應(yīng)提交風(fēng)險評估報告、風(fēng)險防范及應(yīng)急處置預(yù)案、安全工作方案、醫(yī)療保障及救援方案、賽事活動“熔斷”機制、賽事活動組織方案等材料。

（六）關(guān)于實地核查工作

《體育法》以及《辦法》均明確規(guī)定，地方體育行政部門應(yīng)當(dāng)自收到舉辦高危險性體育賽事活動申請之日起三十日內(nèi)進行實地核查，這是地方體育行政部門實施高危險性體育賽事活動許可的必經(jīng)程序。地方體育行政部門可以指派兩名及以上工作人員進行實地核查，也可以委托檢驗機構(gòu)或認證機構(gòu)進行實地核查，但地方體育行政部門工作人員應(yīng)當(dāng)一同前往，委托費用由地方體育行政部門承擔(dān)。實地核查主要核查申請人提交材料所述內(nèi)容是否真實，應(yīng)當(dāng)按照《許可條件》規(guī)定的條件標準逐項審核。

涉及器材、設(shè)施等場地布置環(huán)節(jié)具體事項，可結(jié)合賽事活動實際情況，采取較為靈活的核查方式，既要確保相應(yīng)要求落實到位，又要有利于賽事活動的舉辦。

三、提升高危險性體育賽事活動管理工作水平

（七）建立高危險性體育賽事活動管理機制

《體育法》明確實施該項行政許可的主體是地方體育行政部門，省級體育行政部門應(yīng)當(dāng)抓緊研究制定省、地市、區(qū)縣分級管理辦法，明確地方各級體育行政部門工作內(nèi)容，規(guī)范管理流程，建立配套制度規(guī)定，盡快建立健全本轄區(qū)內(nèi)高危險性體育賽事活動行政許可管理機制，明確責(zé)任主體。

（八）加強與相關(guān)職能部門的溝通合作

高危險性體育賽事活動管理涉及行政許可、行政處罰、行政檢查，是一項綜合性執(zhí)法工作。地方體育行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《體育法》規(guī)定，會同同級公安、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門按照各自職責(zé)范圍加強對高危險性體育賽事活動的監(jiān)管。對于執(zhí)法力量不足的，應(yīng)當(dāng)積極爭取將高危險性體育賽事活動執(zhí)法工作納入相對集中行政處罰權(quán)綜合執(zhí)法范圍，也可以依法委托綜合執(zhí)法機構(gòu)承擔(dān)。加強與同級工信、公安、人力資源社會保障、交通運輸、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等部門的溝通合作，指導(dǎo)高危險性體育賽事活動的組織者做好相關(guān)服務(wù)保障。

（九）加強高危險性體育賽事活動執(zhí)法監(jiān)督管理

《體育法》以及《辦法》對高危險性體育賽事活動行政許可工作作出了具體規(guī)定，地方體育行政部門應(yīng)當(dāng)嚴格依法依規(guī)實施行政許可。如果對符合法定條件的不予許可，對不符合條件的給予許可，負有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這既涉及地方體育行政部門的權(quán)利與責(zé)任，更涉及自然人、法人和非法人組織合法權(quán)益的保障，應(yīng)依法依規(guī)實施許可，避免因許可行為不當(dāng)而產(chǎn)生行政復(fù)議和行政訴訟的法律后果。上級體育行政部門應(yīng)當(dāng)加強對下級體育行政部門實施行政許可的監(jiān)督檢查，及時糾正行政許可實施中的不當(dāng)和違法行為。

（十）認真抓好學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作

《體育法》于2023年1月1日起正式施行，新修訂的《辦法》和新制定的《目錄》已經(jīng)正式發(fā)布。體育總局將把貫徹落實《體育法》及其配套規(guī)定，作為今后一段時期全國體育系統(tǒng)普法工作的重要內(nèi)容。地方體育行政部門應(yīng)當(dāng)組織專項學(xué)習(xí)，加深對高危險性體育賽事活動管理工作的認識，強化責(zé)任意識，提高管理能力和水平；結(jié)合工作實際，積極開展相關(guān)培訓(xùn)，確?；鶎迂撠?zé)行政許可的工作人員明確工作程序和要求。尤其要對高危險性體育賽事活動組織者、參與者進行有針對性的宣傳，切實提高相關(guān)主體對高危險性體育賽事活動的認識，明晰相關(guān)政策，保護自身權(quán)益。

加強高危險性體育賽事活動管理是保護人民群眾生命健康安全、促進體育賽事活動規(guī)范有序發(fā)展的重要舉措。各地體育行政部門要高度重視，嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)要求，規(guī)范高危險性體育賽事活動各項管理工作，并按照《中華人民共和國行政許可法》相關(guān)規(guī)定和要求，在機構(gòu)設(shè)立、人員充實、設(shè)備配置、經(jīng)費保障等方面積極向同級人民政府爭取支持。

在實施高危險性體育賽事活動行政許可工作中遇有問題，請及時與體育總局聯(lián)系。

體育總局
2023年1月4日