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《山東省碳金融發(fā)展三年行動方案(2023-2025年)》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結合實際認真組織實施。
山東省人民政府辦公廳
2023年4月24日
山東省碳金融發(fā)展三年行動方案
(2023-2025年)
為貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和決策部署,加快推進綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設,構建助力經(jīng)濟社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的金融服務體系,制定本行動方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的二十大精神,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,錨定“走在前、開新局”,立足基礎優(yōu)勢,統(tǒng)籌當前長遠,持續(xù)完善碳金融基礎設施,豐富碳金融產(chǎn)品供給,優(yōu)化碳金融發(fā)展環(huán)境,引入低成本、便利化的金融活水支持企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型,為綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設注入強大動力。
力爭到2023年年底,山東省推進碳金融發(fā)展的制度體系初步形成,轉(zhuǎn)型金融標準和激勵機制基本建立,重點工業(yè)企業(yè)碳賬戶初步建設,碳信貸、碳債券、碳基金等碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新取得較大進展。到2025年年底,碳資產(chǎn)托管、碳保險等碳金融產(chǎn)品破題并不斷豐富,碳交易市場參與度有效提升;碳賬戶應用場景更加多樣,初步搭建起集評價、融資、數(shù)據(jù)分析等于一體的碳金融服務平臺;碳債券融資規(guī)模達到100億元以上,綠色貸款增速高于全部貸款增速;碳金融體系基本形成,為綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設提供有力支撐。
二、重點任務
(一)碳金融基礎設施建設行動。
1.制定轉(zhuǎn)型金融標準。編制轉(zhuǎn)型金融支持目錄,進一步明確金融支持的領域和范圍,引導金融資源支持高碳行業(yè)企業(yè)向低碳轉(zhuǎn)型和綠色低碳技術研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化。強化轉(zhuǎn)型金融標準的數(shù)字化應用,提高便捷度、精準度、普惠度。(省發(fā)展改革委牽頭,省地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟南分行、山東銀保監(jiān)局、青島銀保監(jiān)局等依照職責分工落實;2024年6月底前編制轉(zhuǎn)型金融支持目錄)
2.構建“兩高”重點企業(yè)工業(yè)碳賬戶。依托“兩高”行業(yè)電子監(jiān)管平臺,暢通全天候全自動全周期碳相關數(shù)據(jù)采集渠道,建立高耗能、高排放重點企業(yè)工業(yè)碳賬戶。對比行業(yè)基準值對碳賬戶數(shù)據(jù)進行分析,探索將“兩高”重點行業(yè)企業(yè)按照能效碳耗標識為“紅、橙、黃、綠”等不同類別,為金融機構針對性開發(fā)碳金融產(chǎn)品及防范環(huán)境、社會和治理風險提供支撐。(省發(fā)展改革委牽頭,省生態(tài)環(huán)境廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟南分行、山東銀保監(jiān)局、青島銀保監(jiān)局等依照職責分工落實;2023年年底前啟動碳賬戶建設)
3.拓展工業(yè)碳賬戶多場景應用。引導金融機構依托碳賬戶將碳排放情況納入授信審批決策環(huán)節(jié),融入貸款定價等信貸管理模型,探索碳效貸、能效信貸、氣候債券等產(chǎn)品。探索依托碳賬戶對發(fā)放貸款及債券的項目進行碳效分析,對比貸前貸后的碳減排量、單位貸款碳排放強度等,形成經(jīng)濟科學便捷的信貸碳效益評估體系。(省發(fā)展改革委、人民銀行濟南分行牽頭,省生態(tài)環(huán)境廳、山東銀保監(jiān)局、青島銀保監(jiān)局等依照職責分工落實;2025年年底前實現(xiàn)多場景應用)
4.推進碳普惠體系建設。鼓勵金融機構圍繞“衣食住行用”等日常行為,積極開發(fā)碳金融服務和創(chuàng)新產(chǎn)品;探索建立個人碳賬戶和多層次碳普惠核證減排量消納渠道,將個人綠色出行、綠色消費、助力垃圾分類等綠色低碳活動碳減排信息納入碳賬戶,形成可兌換的碳積分、授信優(yōu)惠、差異化保險費率及增值服務等。(省生態(tài)環(huán)境廳、人民銀行濟南分行牽頭,山東銀保監(jiān)局、青島銀保監(jiān)局等依照職責分工落實;2023年起組織實施并持續(xù)推進)
(二)碳金融試點示范行動。
5.開展碳金融區(qū)域試點。圍繞碳賬戶、轉(zhuǎn)型金融、區(qū)域碳金融中心建設、“零碳銀行”、碳資產(chǎn)證券化等,在全省布局一批試點。積極爭取全國性金融機構在山東開展碳金融創(chuàng)新試點,高質(zhì)量推進青島西海岸新區(qū)氣候投融資試點建設,積極爭取威海市創(chuàng)建國家級綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。引導各級金融機構支持近零碳試點及示范區(qū)建設,吸引各類金融資本和社會資本參與試點項目設計、改造和運營。(省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟南分行牽頭,省生態(tài)環(huán)境廳、山東銀保監(jiān)局、青島銀保監(jiān)局等依照職責分工落實;2023年年底前啟動試點遴選,2025年年底前將經(jīng)驗做法在全省復制推廣)
6.推進碳金融供給創(chuàng)新。指導銀行保險機構將發(fā)展戰(zhàn)略、風險偏好與踐行綠色金融、碳金融相匹配,建立完善與碳金融相匹配的組織架構、制度體系、機制流程。加強銀行保險機構總分支聯(lián)動創(chuàng)新,鼓勵有條件的銀行機構設立碳金融、綠色金融事業(yè)部、專營機構,在資源配置、產(chǎn)品創(chuàng)新、審批權限等方面給予政策傾斜。積極開展環(huán)境權益、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、綠色消費信貸等領域金融創(chuàng)新,引導金融機構探索發(fā)展碳資產(chǎn)抵押融資、碳資產(chǎn)托管、綠色信貸資產(chǎn)證券化等金融產(chǎn)品,持續(xù)提升碳金融專業(yè)服務能力。(山東銀保監(jiān)局、人民銀行濟南分行牽頭,省地方金融監(jiān)管局、青島銀保監(jiān)局等依照職責分工落實;2023年年底前組織實施并持續(xù)推進)
7.開展碳關稅應對試點。主動對接國際標準,聚焦建材、化工、塑料、鋼鐵、有色等重點領域,依托行業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè),開展本行業(yè)本領域的重點產(chǎn)品全生命周期碳足跡核算,進行碳關稅壓力測試。加強國際市場碳關稅影響分析,針對碳關稅影響及應對方法進行專項輔導培訓,引導企業(yè)提高碳管理能力,用好貿(mào)易救濟規(guī)則,提前布局積極應對。(省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省財政廳、省商務廳、省地方金融監(jiān)管局等依照職責分工落實;2024年開始試點,2025年年底前推廣應用)
(三)碳交易推進行動。
8.積極參與全國碳交易市場。指導相關行業(yè)重點排放單位編制碳排放報告,開展碳排放報告核查,確定納入碳排放權交易市場的重點排放單位名錄,做到應納盡納。強化碳減排目標約束機制,按照國家部署,開展碳排放權交易市場配額分配,引導重點排放單位做好配額清繳履約工作,做到應履盡履。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省發(fā)展改革委配合;2023年起組織實施并持續(xù)推進)
9.培育區(qū)域環(huán)境權益交易服務市場。圍繞碳排放權、排污權、用能權、用水權等環(huán)境權益交易,搭建環(huán)境權益交易與金融服務體系。支持新能源、碳匯等“零碳”“負碳”產(chǎn)業(yè)發(fā)展,積極開發(fā)碳匯項目和產(chǎn)品。探索研究森林、濕地、海洋、土壤等自然生態(tài)系統(tǒng)碳匯計量方法,定期組織開展森林、濕地、海洋、土壤等碳匯本底調(diào)查、碳儲量評估和潛力分析,建立碳匯補償機制,推進碳匯權益融資。(省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省海洋局等依照職責分工落實;2023年年底前組織實施并持續(xù)推進)
10.深化碳交易金融服務。鼓勵金融機構探索開展碳資產(chǎn)、核證自愿減排量等抵質(zhì)押融資業(yè)務;引導相關機構為碳交易提供資金存管、清算、結算、碳資產(chǎn)管理、代理開戶等服務。(人民銀行濟南分行牽頭,山東銀保監(jiān)局、青島銀保監(jiān)局等依照職責分工落實;2023年年底前組織實施并持續(xù)推進)
(四)碳金融支撐行動。
11.探索建立“大數(shù)據(jù)+信用”碳金融數(shù)字服務平臺。以信用信息監(jiān)管為支撐,利用碳賬戶大數(shù)據(jù)賦能,引入碳排放核查機構、環(huán)境咨詢評價機構、金融機構、投資機構、征信機構等,探索建立一體化碳金融大數(shù)據(jù)平臺,共享有關數(shù)據(jù),為企業(yè)提供銀行信貸、資本對接、融資擔保、綠色認定、政策申報等金融服務,提升碳金融服務質(zhì)量和效率。(省發(fā)展改革委牽頭,省生態(tài)環(huán)境廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟南分行、山東銀保監(jiān)局、山東證監(jiān)局、青島銀保監(jiān)局等依照職責分工落實;2024年年底前啟動建設)
12.建立完善碳金融項目庫。統(tǒng)一碳金融項目庫認定評價標準,推動符合標準的企業(yè)和項目入庫,定期向金融機構推送符合碳金融支持方向的項目。引導金融機構建立綠色審批通道,在資源配置、利率定價、信息披露、盡職免責等方面優(yōu)化管理、強化激勵。(省發(fā)展改革委、人民銀行濟南分行牽頭,山東銀保監(jiān)局、青島銀保監(jiān)局等依照職責分工落實;2023年起組織實施并持續(xù)推進)
13.增強人才智力支撐。發(fā)揮齊魯金融人才工程示范作用,吸引培育更多碳金融人才。培養(yǎng)碳金融領域的高素質(zhì)人才隊伍,支持高等院校開設碳核查、碳交易、碳金融等相關專業(yè),與金融機構、企業(yè)合作建立實訓基地。成立“雙碳”計量技術委員會,提供全面基礎性技術保障,提升重點領域碳數(shù)據(jù)的科學性、全面性、真實性。(省地方金融監(jiān)管局、省市場監(jiān)督管理局、省教育廳、省人力資源社會保障廳等依照職責分工落實;2024年年底前組建完成“雙碳”計量技術委員會)
(五)社會資本投入行動。
14.構建規(guī)模化體系化綠色低碳基金群。積極對接國家低碳轉(zhuǎn)型基金等政府投資基金,發(fā)揮新舊動能轉(zhuǎn)換基金等各類綠色發(fā)展基金的引領作用,分級分類構建綠色低碳子基金群,撬動更多社會資本投資綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展領域。鼓勵以基金直投等方式,重點支持新能源開發(fā)利用、高碳行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型、綠色低碳科技創(chuàng)新、碳匯能力鞏固提升等項目。(省發(fā)展改革委、省財政廳牽頭,省地方金融監(jiān)管局配合;2023年開始組織實施并持續(xù)推進)
15.為企業(yè)開展碳融資提供增信服務。發(fā)揮各級政府性融資擔保機構作用,引導政府性融資擔保機構加大對符合政策規(guī)定的碳金融重點項目的擔保增信支持力度。落實政府性融資擔保機構代償風險補償機制,支持政府性融資擔保機構對符合條件的小微企業(yè)綠色信貸提供擔保服務。(省財政廳、省地方金融監(jiān)管局牽頭;2023年開始組織實施并持續(xù)推進)
16.引導各類資本支持碳金融發(fā)展。積極支持將符合條件的綠色低碳項目納入政府債券支持范圍。用足用好基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs),推廣生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式(EOD)。吸引頭部創(chuàng)投機構組建綠色技術投資聯(lián)盟,引導創(chuàng)業(yè)投資、股權投資、保險資金等長期資本,開展對綠色低碳項目的投資。(省發(fā)展改革委牽頭,省科技廳、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、山東證監(jiān)局、山東銀保監(jiān)局、青島銀保監(jiān)局依照職責分工落實;2024年年底前組建綠色技術投資聯(lián)盟)
三、保障措施
(一)強化組織協(xié)調(diào)。完善碳金融工作協(xié)調(diào)推進機制,將碳金融工作納入省碳達峰碳中和工作領導小組研究審議內(nèi)容。加強業(yè)務主管部門、金融管理部門、金融機構等之間的協(xié)同聯(lián)動,強化省、市、縣三級協(xié)作互動和信息共享,形成工作合力。(省發(fā)展改革委牽頭,省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟南分行、山東銀保監(jiān)局、山東證監(jiān)局、青島銀保監(jiān)局等依照職責分工落實)
(二)強化政策激勵。
1.對銀行業(yè)金融機構碳金融、綠色金融發(fā)展情況進行評價,評價結果作為政策工具運用、銀保監(jiān)監(jiān)管評價、省銀行業(yè)法人金融機構綠色金融評價、服務實體經(jīng)濟評價的重要依據(jù)。(省地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟南分行、山東銀保監(jiān)局、青島銀保監(jiān)局等依照職責分工落實)
2.用好用足國家碳減排支持工具、支持煤炭清潔高效利用專項再貸款等結構性貨幣政策工具,引導支持金融機構加大對碳減排重點領域及煤炭清潔高效利用、科技創(chuàng)新等綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展領域的信貸投放。通過信用風險緩釋憑證和擔保增信等方式,支持綠色低碳企業(yè)發(fā)債。(人民銀行濟南分行牽頭,省發(fā)展改革委、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、山東證監(jiān)局等依照職責分工落實)
3.設立山東省碳減排政策工具,支持城商行、農(nóng)商行等地方法人銀行增加綠色低碳領域優(yōu)惠貸款,人民銀行濟南分行每年安排100億元再貸款減碳引導專項額度,省財政按規(guī)定給予25BP貼息補助。(人民銀行濟南分行、省財政廳牽頭落實)
4.鼓勵保險機構創(chuàng)新森林碳匯、海洋碳匯保險產(chǎn)品,將符合條件的相關保險產(chǎn)品納入地方優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)保險以獎代補政策范圍。鼓勵金融機構針對碳金融業(yè)務實施差異化激勵政策,通過內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價優(yōu)惠、提高風險容忍度、加強績效獎勵等措施,提升基層機構和人員開展業(yè)務的積極性。(省財政廳、山東銀保監(jiān)局牽頭,人民銀行濟南分行、青島銀保監(jiān)局等依照職責分工落實)
5.完善財政涉企資金綠色門檻制度,根據(jù)污染防治和節(jié)能減排降碳情況,對財政涉企資金實施正負面清單管理,將“兩高”行業(yè)工業(yè)碳賬戶評價作為財政涉企資金使用的重要參考。(省財政廳、省發(fā)展改革委牽頭落實)
6.山東省支持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展金融產(chǎn)品創(chuàng)新認定優(yōu)先向碳金融產(chǎn)品傾斜,引導金融機構圍繞碳排放權、排污權等研發(fā)新產(chǎn)品,省財政對創(chuàng)新性強、效果明顯的產(chǎn)品給予獎勵。(人民銀行濟南分行、省財政廳牽頭,山東銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、青島銀保監(jiān)局等依照職責分工落實)
7.加快推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)試點,對集中連片開展生態(tài)保護修復達到一定規(guī)模和預期目標的經(jīng)營主體,允許在符合土地管理法律法規(guī)和國土空間規(guī)劃、堅持節(jié)約集約用地的前提下,在保護修復區(qū)域內(nèi)利用不超過3%的治理面積作為新增建設用地,依法辦理建設用地審批手續(xù),設立建設用地使用權,發(fā)展旅游、康養(yǎng)、體育產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)林產(chǎn)品初加工和儲存。(省發(fā)展改革委、省自然資源廳依照職責分工落實)
(三)強化監(jiān)測評估。對碳金融發(fā)展情況開展跟蹤監(jiān)測和調(diào)查研究,定期發(fā)布碳金融發(fā)展報告。建立碳金融協(xié)同監(jiān)管機制,加強風險研判、預防和化解,引導金融機構開展碳金融風險壓力測試,合理控制綠色低碳企業(yè)和項目的融資杠桿率,防止過度負債、資金空轉(zhuǎn)和“洗綠”等風險。(省發(fā)展改革委牽頭,省地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟南分行、山東銀保監(jiān)局、青島銀保監(jiān)局等依照職責分工落實)
(四)強化宣傳引導。積極運用主流媒體和新媒體推廣碳金融政策和標準,宣傳推廣具有創(chuàng)新性、示范性、引領性的服務模式及產(chǎn)品。舉辦山東碳金融國際高峰論壇等主題峰會活動,提高山東碳金融國際影響力。推行企業(yè)環(huán)境、社會責任報告(ESG)發(fā)布制度,將綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展作為一種思想自覺和行動自覺,努力形成發(fā)展碳金融的良好社會環(huán)境和廣泛共識。(省發(fā)展改革委牽頭,省生態(tài)環(huán)境廳、人民銀行濟南分行、山東銀保監(jiān)局、山東證監(jiān)局、青島銀保監(jiān)局等依照職責分工落實)
來源:山東省政府網(wǎng)站
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