文號(hào)：青財(cái)資〔2022〕24號(hào)

發(fā)布時(shí)間：2022年10月28日

 

關(guān)于印發(fā)《青島市市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理辦法》的通知

 

市直各部門、各區(qū)（市）財(cái)政局：

為進(jìn)一步規(guī)范市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理，根據(jù)《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第738號(hào)），我局修訂了《青島市市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理辦法》?，F(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

 

青島市財(cái)政局

2022年10月28日 

青島市市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置

管理辦法

 

第一章  總則

 

第一條  為進(jìn)一步規(guī)范市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置行為，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，根據(jù)《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第738 號(hào)）、參照《中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理辦法》（財(cái)資〔2021〕127號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于市級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、執(zhí)行政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的市直屬事業(yè)單位及所屬單位（以下簡(jiǎn)稱“市級(jí)行政事業(yè)單位”）。

第三條  市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置方式，包括無償劃轉(zhuǎn)、對(duì)外捐贈(zèng)、轉(zhuǎn)讓、置換、報(bào)廢、損失核銷等。

無償劃轉(zhuǎn)是指在不改變國(guó)有資產(chǎn)性質(zhì)的前提下，市級(jí)行政事業(yè)單位以無償轉(zhuǎn)讓的方式變更國(guó)有資產(chǎn)占有、使用權(quán)的行為，包括行政事業(yè)單位之間的無償劃轉(zhuǎn)以及行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有全資企業(yè)無償劃轉(zhuǎn)。

對(duì)外捐贈(zèng)是指市級(jí)行政事業(yè)單位依照《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》，自愿無償將其占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)贈(zèng)與合法受贈(zèng)人的行為。對(duì)外捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)利用本單位閑置資產(chǎn)或者淘汰且具有一定使用價(jià)值的資產(chǎn)，一般不得新購(gòu)資產(chǎn)用于對(duì)外捐贈(zèng)。同一部門上下級(jí)單位之間和部門所屬單位之間，不得相互捐贈(zèng)資產(chǎn)。

轉(zhuǎn)讓是指市級(jí)行政事業(yè)單位變更國(guó)有資產(chǎn)占有、使用權(quán)并取得收益的行為。

置換是指市級(jí)行政事業(yè)單位與其他單位以固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等為主進(jìn)行的資產(chǎn)交換，一般不涉及貨幣性資產(chǎn)或者只涉及用于補(bǔ)差價(jià)的少量貨幣性資產(chǎn)。

報(bào)廢是指市級(jí)行政事業(yè)單位對(duì)因技術(shù)原因確需淘汰或者無法維修、無維修價(jià)值的國(guó)有資產(chǎn)，或者已超過使用年限且無法滿足工作需要的國(guó)有資產(chǎn)，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)核銷的國(guó)有資產(chǎn)處置行為。

損失核銷是指市級(jí)行政事業(yè)單位由于發(fā)生盤虧、毀損、非正常損失等原因，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)國(guó)有資產(chǎn)損失進(jìn)行核銷的國(guó)有資產(chǎn)處置行為。

第四條  符合下列情形的市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)予以處置：

（一）因技術(shù)原因確需淘汰或者無法維修、無維修價(jià)值的；

（二）涉及盤虧等非正常損失的；

（三）已超過使用年限且無法滿足現(xiàn)有工作需要的；

（四）因自然災(zāi)害等不可抗力造成毀損、滅失的；

（五）因單位分立、合并、改制、撤銷、隸屬關(guān)系改變或者部分職能、業(yè)務(wù)調(diào)整等而移交的；

（六）發(fā)生產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的；

（七）資產(chǎn)長(zhǎng)期（一般為一年以上）閑置或者低效使用的；

（八）依照有關(guān)規(guī)定需要處置的其他情形。

第五條  市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平和競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則，按照規(guī)定權(quán)限履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。

第六條  市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置時(shí)，權(quán)屬應(yīng)當(dāng)清晰，取得或者形成的方式應(yīng)當(dāng)合法合規(guī)，權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)，待權(quán)屬明確后予以處置。

第七條  市級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)每年至少一次對(duì)本單位資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，對(duì)符合處置條件的及時(shí)履行處置程序，確保賬實(shí)相符。

第八條  市級(jí)行政事業(yè)單位對(duì)閑置或低效使用資產(chǎn)要及時(shí)提出盤活方案，盤活方式包括無償劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、由財(cái)政部門注資國(guó)有企業(yè)等，依法依規(guī)進(jìn)行處置，切實(shí)提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益。

第九條  市級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、單位實(shí)際建立健全內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格資產(chǎn)檔案管理，充分利用“資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”開展日常資產(chǎn)管理工作。

 

第二章 審批權(quán)限

 

第十條  財(cái)政部門、主管部門按照規(guī)定的權(quán)限對(duì)市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置事項(xiàng)進(jìn)行審核、審批。

第十一條  以下處置事項(xiàng)需市級(jí)財(cái)政部門審批：

（一）土地使用權(quán)、房屋建筑物和車輛處置；

（二）對(duì)外投資（含股權(quán)）資產(chǎn)的處置（市屬高校、科研院所以科技成果作價(jià)投資形成的國(guó)有股權(quán)除外）；

（三）跨級(jí)次或跨部門資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)、對(duì)外捐贈(zèng)；

（四）單位撤銷、合并、分立、改制、隸屬關(guān)系改變等情形下的整體資產(chǎn)處置事項(xiàng)。

上述規(guī)定以外的國(guó)有資產(chǎn)處置事項(xiàng)，由主管部門審批。主管部門的審批權(quán)限可以適當(dāng)下放，下放審批權(quán)限的主管部門應(yīng)制定管理辦法，報(bào)財(cái)政部門備案。

市屬高校、科研院所對(duì)持有的科技成果，可以自主決定轉(zhuǎn)讓，其中涉及國(guó)家秘密、國(guó)家安全級(jí)關(guān)鍵核心技術(shù)的科技成果轉(zhuǎn)讓，由主管部門按照國(guó)家有關(guān)保密制度的規(guī)定審批。

第十二條  涉及原值1000萬(wàn)元以上的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、跨級(jí)次無償劃轉(zhuǎn)，以及將市級(jí)行政事業(yè)單位閑置或低效使用資產(chǎn)注資國(guó)有企業(yè)等重大處置事項(xiàng)，由主管部門會(huì)同財(cái)政部門向市政府報(bào)告。

第十三條  辦公用房和公務(wù)用車的處置，青島市黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理辦法、公務(wù)用車管理辦法等有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十四條  在突發(fā)公共衛(wèi)生事件或者重大自然災(zāi)害等應(yīng)急情況下，相關(guān)單位可本著“急事急辦、特事特辦”原則，按照主管部門要求履行相關(guān)程序后處置國(guó)有資產(chǎn)，待應(yīng)急事件結(jié)束后按規(guī)定補(bǔ)辦審批手續(xù)。

 

第三章  處置管理程序及形式

 

第十五條  市級(jí)行政事業(yè)單位申報(bào)國(guó)有資產(chǎn)處置事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同情況，按照確定的程序辦理（詳見附件1）。

第十六條  除正常報(bào)廢外，資產(chǎn)處置事項(xiàng)應(yīng)履行集體決策程序，其中屬于“三重一大”情形的，還應(yīng)經(jīng)黨組織研究通過。

第十七條  財(cái)政部門、主管部門對(duì)國(guó)有資產(chǎn)處置事項(xiàng)的批復(fù)文件或?qū)徟庖?，是市?jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置的依據(jù)。市級(jí)行政事業(yè)單位要依據(jù)批復(fù)處置資產(chǎn)，處置完畢后應(yīng)當(dāng)及時(shí)核銷相關(guān)資產(chǎn)臺(tái)賬信息，進(jìn)行相應(yīng)會(huì)計(jì)處理，確保賬實(shí)相符和賬賬相符。

經(jīng)批準(zhǔn)處置的國(guó)有資產(chǎn)，在資產(chǎn)處置程序完成之前，原占有、使用單位對(duì)相關(guān)資產(chǎn)的安全完整負(fù)責(zé)。如需變更處置方式，應(yīng)按原審批渠道重新審批后實(shí)施。

國(guó)有資產(chǎn)處置情況應(yīng)當(dāng)在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理情況年度報(bào)告中予以反映。

第十八條  市級(jí)行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)，一般以公開競(jìng)爭(zhēng)方式，通過市公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行。不適用或者不便于以公開方式進(jìn)行的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議或者以國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。

第十九條  市級(jí)行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓、置換國(guó)有資產(chǎn)以及財(cái)政部門將實(shí)物資產(chǎn)注資國(guó)有企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，并按照國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行核準(zhǔn)或者備案。

經(jīng)核準(zhǔn)或者備案的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告所確認(rèn)的評(píng)估價(jià)值作為國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的底價(jià)依據(jù)，意向交易價(jià)格低于評(píng)估結(jié)果90%的，應(yīng)當(dāng)報(bào)資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告核準(zhǔn)或者備案部門重新確認(rèn)后交易。

市屬高校、科研院所將持有的科技成果轉(zhuǎn)讓給國(guó)有全資企業(yè)的，可以不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估；轉(zhuǎn)讓給非國(guó)有企業(yè)的，由單位自主決定是否評(píng)估；通過協(xié)議定價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在本單位公示科技成果名稱和擬交易價(jià)格。

第二十條  委托中介機(jī)構(gòu)評(píng)估遵循“誰(shuí)委托、誰(shuí)付費(fèi)”原則。

第二十一條  因單位撤銷、合并、分立、改制、隸屬關(guān)系改變等原因進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)整體處置的，主管部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)組織清查，并委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。涉及改制的，還應(yīng)由主管部門統(tǒng)一組織資產(chǎn)評(píng)估。

第二十二條  市級(jí)行政事業(yè)單位通用設(shè)備的最低使用年限應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行有效的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的執(zhí)行。已達(dá)資產(chǎn)最低使用年限仍能繼續(xù)使用的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)使用。

除上述通用設(shè)備以外的其他資產(chǎn)的最低使用年限按照《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第3號(hào)—固定資產(chǎn)應(yīng)用指南》確定的折舊年限標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

未達(dá)到最低使用年限的資產(chǎn)報(bào)廢處置應(yīng)提供本單位內(nèi)部鑒證意見、有關(guān)機(jī)構(gòu)出具的專業(yè)技術(shù)鑒定報(bào)告或中介機(jī)構(gòu)出具的經(jīng)濟(jì)鑒證報(bào)告。

第二十三條  經(jīng)批準(zhǔn)報(bào)廢的資產(chǎn)，由市級(jí)行政事業(yè)單位按照規(guī)定渠道予以處理。房屋、車輛、大型專用設(shè)備等原值較大的資產(chǎn)報(bào)廢，市級(jí)行政事業(yè)單位優(yōu)先選取給予回收價(jià)格高的回收機(jī)構(gòu)進(jìn)行處置。

 

第四章  處置收入

 

第二十四條  處置收入是指在轉(zhuǎn)讓、置換、報(bào)廢等處置國(guó)有資產(chǎn)過程中獲得的收入，包括轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)收入、置換差價(jià)收入、拆遷補(bǔ)償收入、報(bào)廢報(bào)損殘值變價(jià)收入、保險(xiǎn)理賠收入、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)收益、所辦一級(jí)企業(yè)的清算收入等。

第二十五條  市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入，應(yīng)當(dāng)在扣除相關(guān)稅金、資產(chǎn)評(píng)估費(fèi)、拍賣傭金等費(fèi)用后，按照政府非稅收入和國(guó)庫(kù)集中收繳管理有關(guān)規(guī)定及時(shí)上繳國(guó)庫(kù)。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收益以及占地補(bǔ)償收益，按照財(cái)政部門有關(guān)規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)。

市屬高校、科研院所轉(zhuǎn)化科技成果取得的收入全部留歸本單位，納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，主要用于對(duì)完成和轉(zhuǎn)化科技成果作出重要貢獻(xiàn)人員的獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬，科學(xué)技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)工作。

 

第五章  監(jiān)督檢查

 

第二十六條  財(cái)政部門對(duì)市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十七條  主管部門應(yīng)當(dāng)建立國(guó)有資產(chǎn)處置管理制度，對(duì)所屬行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十八條  財(cái)政部門、主管部門、行政事業(yè)單位及其工作人員在國(guó)有資產(chǎn)處置管理工作中，存在違反本辦法的行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》、《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條  各部門及其所屬行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)處置過程中有下列情形之一的，依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任：

（一）未按照規(guī)定經(jīng)集體決策或者履行審批程序，擅自越權(quán)對(duì)規(guī)定限額以上的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行處置；

（二）未按照規(guī)定辦理國(guó)有資產(chǎn)處置手續(xù)，對(duì)不符合規(guī)定的申報(bào)處置材料予以審批；

（三）采用弄虛作假等方式低價(jià)處置國(guó)有資產(chǎn)；

（四）截留國(guó)有資產(chǎn)處置收入；

（五）未按照規(guī)定評(píng)估國(guó)有資產(chǎn)導(dǎo)致國(guó)家利益損失；

（六）其他造成單位國(guó)有資產(chǎn)損失的行為。

 

第六章  附則

 

第三十條  執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度的市級(jí)事業(yè)單位，以及市級(jí)行政事業(yè)單位所辦國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)處置，按照企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不適用本辦法。

第三十一條  市級(jí)行政事業(yè)單位貨幣性資產(chǎn)損失核銷，按照預(yù)算及財(cái)務(wù)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條  市級(jí)行政事業(yè)單位召開重大會(huì)議、舉辦大型活動(dòng)等臨時(shí)購(gòu)建的國(guó)有資產(chǎn)以及臨時(shí)機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)處置，依照本辦法執(zhí)行。

第三十三條  公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資、國(guó)有文物文化等行政事業(yè)性單位國(guó)有資產(chǎn)處置，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條  涉及國(guó)家安全和秘密的國(guó)有資產(chǎn)處置，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)保密制度的規(guī)定和要求。

第三十五條  主管部門可根據(jù)本辦法的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，制定具體實(shí)施細(xì)則，報(bào)財(cái)政部門備案。

第三十六條  各區(qū)市可執(zhí)行本辦法，也可結(jié)合本區(qū)市實(shí)際自行制定處置辦法。

第三十七條  本辦法自印發(fā)之日起施行。此前頒布的有關(guān)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理規(guī)定，與本辦法相抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。《青島市市級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置管理辦法》（青財(cái)資〔2019〕25號(hào)）予以廢止。

 

附件:1.市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置事項(xiàng)申辦資料及辦理流程

2.各類處置事項(xiàng)附表

 

附件1

 

市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置事項(xiàng)申辦資料及辦理流程

 

一、無償劃轉(zhuǎn)

（一）申辦材料

1.國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值憑證及產(chǎn)權(quán)證明（如購(gòu)貨發(fā)票或收據(jù)、記賬憑證、資產(chǎn)信息卡、竣工決算報(bào)告、土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、機(jī)動(dòng)車行駛證、專利證、著作權(quán)證、擔(dān)保（抵押）憑證、債權(quán)或者股權(quán)憑證、投資協(xié)議等憑據(jù)的復(fù)印件，下同）；

2.《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)審批表》；

3.劃出單位內(nèi)部決策文件或者職能部門批準(zhǔn)文件等；

4.因單位撤銷、合并、分立、改制等情形下的整體資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)，需提供機(jī)構(gòu)變動(dòng)的批文及資產(chǎn)清查結(jié)果和財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告等。

（二）辦理流程

1.劃出單位根據(jù)本單位履行職能、事業(yè)發(fā)展需要和資產(chǎn)使用狀況，提出無償劃轉(zhuǎn)建議，并履行集體決策程序，形成會(huì)議決議或紀(jì)要。

2.劃出單位通過資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)發(fā)起無償劃轉(zhuǎn)申請(qǐng)，打印《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)審批表》（一式三份），履行劃出、接收單位及主管部門審簽手續(xù)，其中市級(jí)資產(chǎn)跨級(jí)次無償劃轉(zhuǎn)，接收單位的同級(jí)財(cái)政部門在主管部門欄簽署接收意見。

3.主管部門對(duì)無償劃轉(zhuǎn)資料進(jìn)行合法性、真實(shí)性審查,對(duì)不符合要求的進(jìn)行糾正。屬于主管部門審批范圍的由主管部門按程序進(jìn)行審批；屬于財(cái)政部門審批范圍的，主管部門提出意見后，轉(zhuǎn)報(bào)財(cái)政部門審批。原值超過1000萬(wàn)元的跨級(jí)次無償劃轉(zhuǎn)，還應(yīng)會(huì)同財(cái)政部門向市政府報(bào)告。

4.財(cái)政部門對(duì)權(quán)限內(nèi)無償劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)出具審批意見。

5.劃轉(zhuǎn)雙方根據(jù)批復(fù)移交資產(chǎn)，移交完畢后劃出方應(yīng)當(dāng)及時(shí)核銷相關(guān)資產(chǎn)信息，同時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，確保賬實(shí)相符和賬賬相符。

6.涉及整體資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的，由主管部門向財(cái)政部門報(bào)送整體劃轉(zhuǎn)申請(qǐng)文件，財(cái)政部門批復(fù)后，行政事業(yè)單位再通過資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)履行線上劃轉(zhuǎn)手續(xù)。

二、對(duì)外捐贈(zèng)

（一）申辦材料

1.國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值憑證及產(chǎn)權(quán)證明；

2.《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外捐贈(zèng)審批表》；

3.捐贈(zèng)單位內(nèi)部決策文件或者職能部門批準(zhǔn)文件等；

4.捐贈(zèng)情況說明、資產(chǎn)接收清單等其他相關(guān)材料。

（二）辦理流程

1.行政事業(yè)單位形成對(duì)外捐贈(zèng)報(bào)告，包括對(duì)外捐贈(zèng)事由、方式、責(zé)任人、國(guó)有資產(chǎn)構(gòu)成及數(shù)額，捐贈(zèng)行為對(duì)本單位財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)的影響分析等內(nèi)容，并履行集體決策程序，形成會(huì)議決議或紀(jì)要。

2.行政事業(yè)單位通過資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)發(fā)起捐贈(zèng)申請(qǐng)，打印《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外捐贈(zèng)審批表》（一式三份），履行內(nèi)部審簽手續(xù)。

3.主管部門對(duì)捐贈(zèng)資料進(jìn)行合法性、真實(shí)性審查,對(duì)不符合要求的進(jìn)行糾正。審核通過并簽署意見后，轉(zhuǎn)報(bào)財(cái)政部門審批。

4.財(cái)政部門根據(jù)審批權(quán)限完成捐贈(zèng)審批。

5.行政事業(yè)單位根據(jù)批復(fù)移交資產(chǎn)，移交完畢后依據(jù)雙方簽字確認(rèn)的資產(chǎn)交接清單及時(shí)核銷相關(guān)資產(chǎn)信息，同時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，確保賬實(shí)相符和賬賬相符。

三、轉(zhuǎn)讓

（一）申辦材料

1.國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值憑證及產(chǎn)權(quán)證明；

2.轉(zhuǎn)讓方案，包括國(guó)有資產(chǎn)的基本情況，轉(zhuǎn)讓的原因和方式，可行性及風(fēng)險(xiǎn)分析等；

3.行政事業(yè)單位內(nèi)部決策意見或者職能部門批復(fù)文件等；

4.擬采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓的，提供轉(zhuǎn)讓雙方簽署的意向協(xié)議。

（二）辦理流程

1.行政事業(yè)單位形成轉(zhuǎn)讓方案，并履行集體決策程序，形成會(huì)議決議或紀(jì)要。

2.起草并向主管部門上報(bào)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)文件，并附有關(guān)申報(bào)資料。

3.主管部門對(duì)單位申報(bào)資料進(jìn)行審核，屬于主管部門審批范圍的由主管部門組織評(píng)估并按程序進(jìn)行審批；屬于財(cái)政部門審批范圍的，主管部門提出意見后，轉(zhuǎn)報(bào)財(cái)政部門審批。涉及原值1000萬(wàn)元以上的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)，會(huì)同財(cái)政部門向市政府報(bào)告。

4.財(cái)政部門按照審批權(quán)限組織資產(chǎn)評(píng)估，批復(fù)轉(zhuǎn)讓方式和轉(zhuǎn)讓底價(jià)。

5.行政事業(yè)單位根據(jù)審批意見，進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。采取公開轉(zhuǎn)讓方式的一般通過市公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行，轉(zhuǎn)讓收入按照非稅收入有關(guān)規(guī)定上繳。

6.轉(zhuǎn)讓完成后，行政事業(yè)單位及時(shí)核銷相關(guān)資產(chǎn)信息，同時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，確保賬實(shí)相符和賬賬相符。

四、置換

（一）申辦材料

1.國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值憑證及產(chǎn)權(quán)證明；

2.置換方案，包括雙方擬用于置換資產(chǎn)的基本情況，置換資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值，設(shè)置擔(dān)保情況，置換的原因，可行性及風(fēng)險(xiǎn)分析等；

3.行政事業(yè)單位內(nèi)部決策意見或者職能部門批復(fù)文件等；

4.置換雙方簽署的意向協(xié)議等。

（二）辦理流程

1.行政事業(yè)單位與擬置入資產(chǎn)的權(quán)屬單位共同委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)擬置換資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，在此基礎(chǔ)上形成置換方案，并履行集體決策程序，形成會(huì)議決議或紀(jì)要。

2.向主管部門上報(bào)置換申請(qǐng)文件，并附有關(guān)申報(bào)資料。

3.主管部門對(duì)單位申報(bào)資料進(jìn)行審核，屬于主管部門審批范圍的由主管部門按程序進(jìn)行審批；屬于財(cái)政部門審批范圍的，提出意見后，轉(zhuǎn)報(bào)財(cái)政部門。審批部門應(yīng)對(duì)雙方擬置換資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行復(fù)核。

4.財(cái)政部門對(duì)權(quán)限內(nèi)置換事項(xiàng)出具批復(fù)意見。

5.行政事業(yè)單位根據(jù)財(cái)政部門或者主管部門的審批意見，進(jìn)行置換行為，如有置換收入，應(yīng)按照非稅收入有關(guān)規(guī)定上繳。

6.置換完成后，行政事業(yè)單位核銷置出資產(chǎn)信息，登記置入資產(chǎn)，同時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，確保賬實(shí)相符和賬賬相符。

五、報(bào)廢

（一）申辦材料

1.國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值憑證及產(chǎn)權(quán)證明；

2.《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)報(bào)廢審批表》；

3.因房屋拆除等原因需辦理房產(chǎn)核銷手續(xù)的，提交相關(guān)職能部門的房屋拆除批復(fù)文件、建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)文件等或者房屋拆遷補(bǔ)償協(xié)議等；

4.除正常報(bào)廢（超過使用年限、凈值為零，無修復(fù)使用價(jià)值）外，需提供行政事業(yè)單位內(nèi)部決策意見；

5.提前報(bào)廢的，需提供有關(guān)部門、專家出具的鑒定意見；

6.專利、非專利技術(shù)、著作權(quán)、資源資質(zhì)等因被其他新技術(shù)所代替或者已經(jīng)超過法律保護(hù)的期限、喪失使用價(jià)值和轉(zhuǎn)讓價(jià)值的，提供有關(guān)技術(shù)部門的鑒定材料，或者已經(jīng)超過法律保護(hù)期限的證明文件。

（二）辦理流程

1.行政事業(yè)單位根據(jù)本單位履行職能、事業(yè)發(fā)展需要和資產(chǎn)使用期限及狀況，提出資產(chǎn)處置建議，需履行集體決策程序的，應(yīng)形成會(huì)議決議或紀(jì)要。

2.行政事業(yè)單位通過資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)發(fā)起報(bào)廢申請(qǐng)，填寫完善信息，并打印《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)報(bào)廢審批表》（一式三份），履行內(nèi)部審簽手續(xù)，報(bào)送主管部門，并附有關(guān)申報(bào)材料。涉及車輛報(bào)廢的需提前履行公務(wù)用車處置審批程序。

3.主管部門對(duì)單位申報(bào)資料進(jìn)行審核，屬于主管部門審批范圍的由主管部門進(jìn)行審批；屬于財(cái)政部門審批范圍的，提出意見后，轉(zhuǎn)報(bào)財(cái)政部門審批。

4.財(cái)政部門按照審批權(quán)限出具批復(fù)意見，如有必要可組織現(xiàn)場(chǎng)察看擬報(bào)廢資產(chǎn)。

5.行政事業(yè)單位根據(jù)財(cái)政部門或者管部門的批復(fù)意見，規(guī)范處置擬報(bào)廢資產(chǎn)。房屋、車輛、大型專用設(shè)備等原值較大的資產(chǎn)報(bào)廢，應(yīng)優(yōu)先選取給予回收價(jià)格較高的回收機(jī)構(gòu)處置，殘值收入按照非稅收入有關(guān)規(guī)定上繳。

6.處置完成后，行政事業(yè)單位及時(shí)核銷相關(guān)資產(chǎn)信息，涉及車輛報(bào)廢的，需提供報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收證明、機(jī)動(dòng)車注銷證明、非稅收入上繳證明，同時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，確保賬實(shí)相符和賬賬相符。

六、損失核銷

（一）申辦材料

1.國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值憑證及產(chǎn)權(quán)證明；

2.國(guó)有資產(chǎn)盤虧、毀損以及非正常損失的情況說明；

3.行政事業(yè)單位責(zé)任認(rèn)定說明和單位內(nèi)部核批文件；

4.涉及毀損的需要第三方機(jī)構(gòu)出具的經(jīng)濟(jì)鑒證證明、國(guó)家有關(guān)技術(shù)鑒定部門或者具有技術(shù)鑒定資格的第三方機(jī)構(gòu)出具的技術(shù)鑒定證明；

5.涉及保險(xiǎn)理賠的，應(yīng)當(dāng)由保險(xiǎn)公司理賠情況說明；

6.國(guó)有資產(chǎn)被盜的，需要提供公安機(jī)關(guān)出具的結(jié)案證明；涉及仲裁或者訴訟的，需提交仲裁決定或者法院判決等相關(guān)法律文書；

7.因不可抗力因素（自然災(zāi)害、意外事故）造成國(guó)有資產(chǎn)毀損的，需要提供相關(guān)部門出具的受災(zāi)證明、事故處理報(bào)告、車輛報(bào)損證明、房屋拆除證明等。

（二）辦理流程

1.行政事業(yè)單位根據(jù)不同資產(chǎn)核銷情形，梳理盤虧、毀損等有關(guān)情況及證明材料，并履行集體決策程序，形成會(huì)議決議或紀(jì)要。

2.起草并向主管部門上報(bào)核銷申請(qǐng)文件，并附有關(guān)申報(bào)資料。

3.主管部門對(duì)單位申報(bào)資料進(jìn)行審核，屬于主管部門審批范圍的由主管部門進(jìn)行審批；屬于財(cái)政部門審批范圍的，主管部門提出意見后，轉(zhuǎn)報(bào)財(cái)政部門審批。

4.財(cái)政部門按照審批權(quán)限進(jìn)行審批。

5.行政事業(yè)單位根據(jù)審批意見，核銷相關(guān)資產(chǎn)信息，同時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，確保賬實(shí)相符和賬賬相符。