文號(hào)：青財(cái)資[2019]0025號(hào)

發(fā)布時(shí)間：2019年12月10日

市直各部門(mén)、各單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置管理，我局結(jié)合工作實(shí)際，制定了《青島市市級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置管理辦法》現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中有何問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)向我局反饋。

                          青島市財(cái)政局

2019年12月10日 

青島市市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理辦法

第一章　總則

第一條  為加強(qiáng)市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全和完整，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，根據(jù)《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第35號(hào)）、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）、《山東省省級(jí)行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)處置管理辦法》（魯財(cái)資〔2017〕36號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度的市級(jí)各類行政事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和組織（簡(jiǎn)稱市級(jí)單位）。

第三條  本辦法所稱國(guó)有資產(chǎn)處置，是指市級(jí)單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移及注銷(xiāo)。

國(guó)有資產(chǎn)包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、對(duì)外投資（含股權(quán)）等。

處置方式包括無(wú)償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）、捐贈(zèng)、有償轉(zhuǎn)讓（含出售、出讓）、報(bào)廢、報(bào)損（含貨幣性資產(chǎn)損失核銷(xiāo)）、置換（含以非貨幣性資產(chǎn)抵頂債權(quán)、債務(wù)）以及國(guó)家規(guī)定的其他方式。

無(wú)償調(diào)撥方式處置國(guó)有資產(chǎn)，以不改變國(guó)有資產(chǎn)性質(zhì)為前提。

第四條  市級(jí)單位國(guó)有資產(chǎn)處置實(shí)行審批制度。市財(cái)政部門(mén)、市級(jí)單位主管部門(mén)（簡(jiǎn)稱主管部門(mén)）按照規(guī)定權(quán)限和程序?qū)κ屑?jí)單位國(guó)有資產(chǎn)處置事項(xiàng)進(jìn)行審批。

市級(jí)單位處置房屋建筑物（含土地使用權(quán)）、機(jī)動(dòng)車(chē)輛、對(duì)外投資（含股權(quán)）等國(guó)有資產(chǎn)，按本辦法規(guī)定權(quán)限和程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，方可向自然資源和規(guī)劃、公安交通管理和市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門(mén)申請(qǐng)辦理產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍、股權(quán)等變更或者注銷(xiāo)手續(xù)。

未按規(guī)定權(quán)限和程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自處置國(guó)有資產(chǎn)，不得處理相關(guān)會(huì)計(jì)賬務(wù)。

第五條  市級(jí)單位擬處置的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)清晰。權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)，須待權(quán)屬界定明確后予以處置；申請(qǐng)?zhí)幹米赓U期未滿的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定；被設(shè)置為擔(dān)保物和涉及法律訴訟的國(guó)有資產(chǎn)，擔(dān)保和法律訴訟期間不得申請(qǐng)?zhí)幹?，?guó)家法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六條  市級(jí)單位國(guó)有資產(chǎn)處置應(yīng)遵循以下原則：

（一）符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定；

（二）厲行勤儉節(jié)約；

（三）公開(kāi)、公平、公正；

（四）與資產(chǎn)配置、使用相結(jié)合。

 第七條  市財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)在本辦法規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)市級(jí)單位申請(qǐng)?zhí)幹?，或者超?biāo)配置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)、長(zhǎng)期閑置的國(guó)有資產(chǎn)，有權(quán)先行調(diào)劑使用，促進(jìn)資源整合和資產(chǎn)共享共用，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益。

第八條  市級(jí)單位應(yīng)當(dāng)每年定期對(duì)本單位資產(chǎn)進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，對(duì)已到報(bào)廢期限、確已無(wú)法正常使用的資產(chǎn)及時(shí)清理并按規(guī)定辦理報(bào)廢審批，確保賬實(shí)相符。

第九條  市級(jí)單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格管理產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍等檔案資料，充分利用“行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”（以下簡(jiǎn)稱“資產(chǎn)信息系統(tǒng)”）開(kāi)展日常資產(chǎn)管理工作，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度規(guī)定，及時(shí)準(zhǔn)確反映資產(chǎn)增減變動(dòng)的情況，規(guī)范資產(chǎn)處置行為和流程，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整及合理、節(jié)約、有效使用。

第二章　審批管理

第十條  市級(jí)單位符合下列條件之一的國(guó)有資產(chǎn)可以申請(qǐng)?zhí)幹茫?/p>

（一）按照國(guó)家規(guī)定強(qiáng)制報(bào)廢或已達(dá)到國(guó)家、省、市規(guī)定使用期限，繼續(xù)使用不經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)；

（二）經(jīng)技術(shù)鑒定已喪失使用價(jià)值或因技術(shù)原因不能滿足本單位工作需要的資產(chǎn)；

（三）閑置或超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)；

（四）抵頂債務(wù)的非貨幣性資產(chǎn)；

（五）在不影響本單位業(yè)務(wù)正常開(kāi)展的前提下，權(quán)屬關(guān)系變更能夠帶來(lái)更大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益或者能夠減少經(jīng)濟(jì)損失的資產(chǎn)；

（六）盤(pán)虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)，或法律上所有權(quán)已經(jīng)喪失或者無(wú)法追索的資產(chǎn)；

（七）因單位撤銷(xiāo)、合并、分立、改制、隸屬關(guān)系改變等原因需要處置的資產(chǎn)。

第十一條  下列國(guó)有資產(chǎn)處置事項(xiàng)由市財(cái)政部門(mén)審批：

1.房屋建筑物（含土地使用權(quán)）；

2.資產(chǎn)跨級(jí)次或跨部門(mén)調(diào)撥；

3.單位撤銷(xiāo)、合并、分立、改制、隸屬關(guān)系改變等情形下的整體資產(chǎn)處置事項(xiàng);

上述規(guī)定以外的國(guó)有資產(chǎn)處置事項(xiàng)，由市財(cái)政部門(mén)授權(quán)主管部門(mén)審批,審批權(quán)限可以適當(dāng)下放。

市屬高校、科研院所對(duì)持有的財(cái)政資金形成的科技成果，自主決定采取轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)入股等方式開(kāi)展轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動(dòng)，主管部門(mén)和市財(cái)政局對(duì)其科技成果使用、處置和收益分配不再審批備案。

第十二條  市級(jí)單位申報(bào)國(guó)有資產(chǎn)處置事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同情況，提供相應(yīng)的申辦資料（見(jiàn)附件），并通過(guò)“資產(chǎn)信息系統(tǒng)”同步辦理，同時(shí)應(yīng)將資產(chǎn)處置申辦資料的掃描件上傳“資產(chǎn)信息系統(tǒng)”。

市財(cái)政部門(mén)審批事項(xiàng)，由主管部門(mén)負(fù)責(zé)單位申辦資料的合規(guī)性、真實(shí)性審查，提出明確的審查意見(jiàn)后，報(bào)市財(cái)政部門(mén)審批；市財(cái)政部門(mén)授權(quán)審批事項(xiàng)，由主管部門(mén)按照本辦法規(guī)定審批。

第十三條  市財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)自收到符合本辦法要求的完整申辦資料后10個(gè)工作日內(nèi)按照規(guī)定權(quán)限審批或者審查轉(zhuǎn)報(bào)。

市財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)可根據(jù)需要對(duì)申報(bào)處置的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，或者委托有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒證。需進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查或者鑒證的，在勘查或者鑒證結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)按照規(guī)定權(quán)限審批或者審查轉(zhuǎn)報(bào)。

第十四條  市級(jí)單位、主管部門(mén)對(duì)申辦資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。社會(huì)中介機(jī)構(gòu)及相關(guān)執(zhí)業(yè)人員對(duì)所出具的審計(jì)報(bào)告、評(píng)估報(bào)告、經(jīng)濟(jì)或者技術(shù)鑒證證明、法律意見(jiàn)書(shū)等獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。

第三章　處置管理

第十五條  市級(jí)單位應(yīng)當(dāng)按照市財(cái)政部門(mén)或者主管部門(mén)批準(zhǔn)的資產(chǎn)處置方式處置國(guó)有資產(chǎn)。如需變更處置方式，應(yīng)按原審批渠道重新報(bào)批后實(shí)施。

第十六條  有償轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)采取拍賣(mài)、招投標(biāo)等公開(kāi)方式進(jìn)行，不適用或者不便于以公開(kāi)方式進(jìn)行的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議或者以國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。

市級(jí)單位有償轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)，原則上應(yīng)當(dāng)進(jìn)入市公共資源交易平臺(tái)交易。

第十七條  以有償轉(zhuǎn)讓或者置換方式處置國(guó)有資產(chǎn)或以非貨幣性資產(chǎn)抵頂債權(quán)債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)委托管理規(guī)范、執(zhí)業(yè)質(zhì)量和社會(huì)信譽(yù)較好的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。

委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)評(píng)估實(shí)行有償服務(wù)，按照“誰(shuí)委托誰(shuí)付費(fèi)”的原則管理。房屋、土地使用權(quán)等的評(píng)估由市財(cái)政局委托，中介服務(wù)費(fèi)用由財(cái)政部門(mén)支付；其余資產(chǎn)由主管部門(mén)或者市級(jí)單位委托中介機(jī)構(gòu)評(píng)估并支付服務(wù)費(fèi)用。

第十八條  資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果是處置資產(chǎn)作價(jià)的依據(jù)。意向轉(zhuǎn)讓價(jià)格（包括拍賣(mài)保留價(jià)）低于評(píng)估結(jié)果的90%或者上一次批準(zhǔn)處置價(jià)格的90%，須按原渠道報(bào)經(jīng)原審批部門(mén)重新批準(zhǔn)，未經(jīng)重新批準(zhǔn)，不得擅自降低資產(chǎn)處置價(jià)格。

轉(zhuǎn)讓所持上市公司股份，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家相關(guān)管理制度規(guī)定。

第十九條  依據(jù)政府或者有關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)文件，因單位撤銷(xiāo)、合并、分立、隸屬關(guān)系改變等原因進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)整體處置的，主管部門(mén)應(yīng)負(fù)責(zé)組織資產(chǎn)清查并委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。在形成資產(chǎn)清查結(jié)果和財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告的基礎(chǔ)上，向市財(cái)政部門(mén)提出資產(chǎn)處置申請(qǐng)。

第二十條  依據(jù)政府或者有關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)文件，因單位改制進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)整體處置的，主管部門(mén)應(yīng)負(fù)責(zé)組織資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估。涉及核定國(guó)家資本金等事項(xiàng)的，由主管部門(mén)報(bào)市財(cái)政部門(mén)審批。

第二十一條  市級(jí)單位通用設(shè)備的報(bào)廢年限應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行有效的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的使用年限執(zhí)行。已達(dá)資產(chǎn)使用年限仍能繼續(xù)使用的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)使用。

除上述通用設(shè)備以外的其他資產(chǎn)的報(bào)廢年限按照《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第3號(hào)-固定資產(chǎn)應(yīng)用指南》確定的折舊年限標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

未達(dá)到使用年限的資產(chǎn)報(bào)廢處置應(yīng)提供本單位內(nèi)部鑒證意見(jiàn)、有關(guān)機(jī)構(gòu)出具的專業(yè)技術(shù)鑒定報(bào)告或中介機(jī)構(gòu)出具的經(jīng)濟(jì)鑒證報(bào)告。

第二十二條  經(jīng)批準(zhǔn)報(bào)廢的資產(chǎn)，由市級(jí)單位按照國(guó)家規(guī)定渠道予以處理。

第二十三條  涉密?chē)?guó)有資產(chǎn)處置，按照國(guó)家有關(guān)保密規(guī)定辦理。人民防空國(guó)有戰(zhàn)備資產(chǎn)處置，按照《中華人民共和國(guó)人民防空法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理。

第二十四條  經(jīng)批準(zhǔn)處置的國(guó)有資產(chǎn)，在資產(chǎn)完全移交之前，除另有規(guī)定外，原占有、使用單位對(duì)相關(guān)資產(chǎn)的安全完整負(fù)責(zé)。

第四章　收入管理及賬務(wù)處理

第二十五條  市級(jí)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入包括國(guó)有資產(chǎn)（含股權(quán)）有償轉(zhuǎn)讓（含出售、出讓）收入、報(bào)廢報(bào)損資產(chǎn)殘值變價(jià)收入、拆遷補(bǔ)償收入、置換差價(jià)收入、保險(xiǎn)理賠收入以及處置國(guó)有資產(chǎn)取得的其他收入。

第二十六條  資產(chǎn)處置收入（不含處置資產(chǎn)發(fā)生的稅金及附加、評(píng)估費(fèi)、拍賣(mài)傭金等直接費(fèi)用）屬于國(guó)家所有，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)，實(shí)行“收支兩條線”管理。

市級(jí)單位不得隱瞞、截留、擠占、挪用、坐支或者擅自減收、免收、緩收國(guó)有資產(chǎn)處置收入。

第二十七條  市級(jí)單位在實(shí)際完成資產(chǎn)處置事項(xiàng)后，方可依據(jù)國(guó)有資產(chǎn)處置事項(xiàng)批準(zhǔn)文件（審批表）及其他合法有效憑證，按照政府會(huì)計(jì)制度規(guī)定處理會(huì)計(jì)賬務(wù)。

前款所稱“實(shí)際完成”的含義為：

調(diào)撥資產(chǎn)，指完成資產(chǎn)移交、辦理產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍變更手續(xù)并取得調(diào)入方接收憑據(jù)；

報(bào)廢資產(chǎn)或者報(bào)損實(shí)物資產(chǎn)，指完成資產(chǎn)變賣(mài)或者交存手續(xù)并取得變價(jià)收入或者交存憑證；

有償轉(zhuǎn)讓（含出售、出讓）、置換資產(chǎn)，指取得轉(zhuǎn)讓（含出售、出讓）價(jià)款、置換資產(chǎn)、置換資產(chǎn)差價(jià)并完成產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍變更手續(xù)。

第二十八條  市級(jí)單位對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)核銷(xiāo)的貨幣性資產(chǎn)損失和對(duì)外投資損失，應(yīng)當(dāng)建立“賬銷(xiāo)案存”管理制度，妥善保管相關(guān)資料、憑證，并繼續(xù)予以追索。

第五章　附　則

第二十九條  市級(jí)政法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)罰沒(méi)的非貨幣性資產(chǎn)處置、市級(jí)單位管理的國(guó)家儲(chǔ)備（應(yīng)急）等資產(chǎn)處置，按照國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定辦理；國(guó)家和省、市沒(méi)有規(guī)定的，依照本辦法執(zhí)行。

第三十條  市級(jí)單位召開(kāi)重大會(huì)議、舉辦大型活動(dòng)等臨時(shí)購(gòu)建的國(guó)有資產(chǎn)以及臨時(shí)機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)處置，依照本辦法執(zhí)行。

第三十一條  執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)范的市級(jí)單位處置國(guó)有資產(chǎn)，由市財(cái)政部門(mén)按照企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定實(shí)施監(jiān)督管理。

第三十二條  違反本辦法規(guī)定的，依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等有關(guān)規(guī)定予以處理。構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條  本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。主管部門(mén)可依據(jù)本辦法制定本部門(mén)的具體管理辦法，報(bào)市財(cái)政局備案。

第三十四條  本辦法自2020年1 月1日起施行。

附件：青島市市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置申辦資料.wps